Contabilità di Stato: programma del corso 2009-2010
|
Contabilità di Stato (s.s.d.
IUS/10) |
Sommario
Docente ed orario di ricevimento
Calendario ed orario delle lezioni
Prof.
Matteo Gnes
Il Prof. Matteo Gnes
è professore associato di diritto amministrativo (IUS/10) e Direttore del Master in Scienze amministrative. E’ stato,
nel 2007, Fulbright Visiting Professor presso la Georgetown University
di Washington D.C.
Il Prof. Gnes riceve gli
studenti nei giorni di lezione, nonché in altri
giorni, previo appuntamento. E’ preferibile prendere un appuntamento con il
docente stesso per email (matteo.gnes@uniurb.it).
Programma
del corso di Contabilità di Stato 2009-2010 (6 CFU)
(Corso di laurea triennale in Scienze
politiche)
CFU: 6
Professore Matteo Gnes
Durata: semestrale, 36 h.
Titolo
del corso: Contabilità di Stato
Obiettivi formativi: Studiare la disciplina della finanza pubblica (in particolare
approfondendo i principi e gli istituti stabiliti dalla normativa statale ed europea),
dell'amministrazione della spesa, dei controlli, dei contratti e della
responsabilità della pubblica amministrazione, al fine di acquisire la
preparazione di base in materia di Contabilità di Stato.
Programma del corso: Il corso ha ad oggetto la
disciplina giuridica della finanza pubblica, dell'amministrazione della spesa,
dei controlli, della responsabilità e dei contratti pubblici.
In particolare, nel corso saranno esaminati:
1. la finanza e la contabilità pubblica (finanza pubblica
e finanza europea; le fonti ed i principi della
finanza; il bilancio; la formazione del bilancio e la manovra finanziaria; la
finanza degli enti locali e degli enti pubblici);
3. i controlli (il rapporto di controllo; tipi di
controllo; cenni sui controlli nelle diverse specie di amministrazioni);
4. la responsabilità (la disciplina costituzionale; la
struttura della responsabilità extracontrattuale della p.a.; le azioni di
tutela contro l’illecito civile della p.a.; la responsabilità dei dipendenti
pubblici);
5. i contratti (cenni: l’amministrazione per contratti; i
principi e l'evoluzione della disciplina comunitaria; l'organizzazione
amministrativa e gestionale degli appalti; la disciplina degli appalti di opere
e di lavori pubblici; la disciplina degli appalti di forniture e servizi; le
esternalizzazioni; il project financing).
Eventuali
propedeuticità: Si suggerisce di
sostenere prima gli esami di Istituzioni di diritto pubblico e di Diritto
amministrativo.
Risultati
di apprendimento: Obiettivo del corso è
di consentire l’acquisizione delle conoscenze di base (teoriche ed applicate),
anche attraverso l'esame critico dei materiali che verranno discussi durante la
lezione, della finanza pubblica, dell'amministrazione della spesa, dei
controlli, della responsabilità e dei contratti pubblici.
Attività
a supporto della didattica: Seminario
sui contratti pubblici tenuto dall’avv. Maria Vittoria Ferroni.
Modalità
didattiche. Verrà richiesto agli studenti che frequentino il corso di
esaminare e discutere in aula casi e materiali (norme, atti di indirizzo,
sentenze, relazioni della Corte dei Conti, ecc.), selezionati dal docente,
idonei ad abituarli all’uso dei documenti relativi alla finanza pubblica. Nel
corso dell’anno, inoltre, potranno essere organizzate alcune prove scritte
(brevi temi, risposte a quesiti, soluzione dei casi), per verificare il grado
di apprendimento e di conoscenza della materia. Degli esiti di queste prove e,
più in generale, della partecipazione degli studenti si terrà conto in sede di
esame di profitto.
Testi
di studio. Sono indicati diversi programmi di studio, che rispondono
a differenti approcci e gradi di approfondimento delle tematiche oggetto del
corso. Ulteriori programmi e testi di studio di riferimento potranno essere
concordati con il docente.
Primo programma
(basato sullo studio di alcuni capitoli di un trattato, disponibili, per la
consultazione, presso la Biblioteca della Facoltà e presso la Segreteria degli
Istituti):
1. sulla finanza e sulla contabilità pubblica: R. Perez, Finanza
pubblica, in Trattato di diritto
amministrativo. Diritto amministrativo generale, a cura di S. Cassese, t. I, Milano, Giuffrè,
2003, II ed., pp. 587-698;
2. sull'amministrazione della spesa: F. Battini, L'amministrazione
della spesa, in Trattato di diritto
amministrativo. Diritto amministrativo generale, a cura di S. Cassese, t. II, Milano, Giuffrè,
2003, II ed., pp. 2701-2766;
3. sui controlli: (a) G. Carbone, Corte dei conti, in Enciclopedia
del diritto, vol. IV agg. (2000), pp. 479-501; e (b) G. D’Auria, I controlli,
in Trattato di diritto amministrativo.
Diritto amministrativo generale, a cura di S. Cassese,
t. II, Milano, Giuffrè, 2003, II ed., pp. 1343-1545,
oppure, in alternativa a tale ultimo testo: G. D’Auria,
I controlli, in Istituzioni di diritto amministrativo, a cura di S. Cassese, Milano, Giuffrè, 2009;
4. sulla responsabilità: L. Torchia, La responsabilità, in Trattato
di diritto amministrativo. Diritto amministrativo generale, a cura di S. Cassese, t. II, Milano, Giuffrè,
2003, II ed., pp. 1649-1713;
5. sui contratti: A. Massera, I contratti, in Trattato di diritto amministrativo. Diritto amministrativo generale,
a cura di S. Cassese, t. II, Milano, Giuffrè, 2003, II ed., pp. 1547-1648.
Secondo programma:
A. Brancasi, L'ordinamento contabile, Torino, Giappichelli, 2005 (cap. I-VIII, XI-XV, XVII, XVIII),
integrando lo studio della parte sui contratti su un altro testo.
Terzo programma:
P. Santoro, Le
materie di contabilità pubblica, Santarcangelo di
Romagna, Maggioli, 2009 (cap. I-V, VII, VIII), nonché
R. Perez, Finanza
pubblica, in Trattato di diritto
amministrativo. Diritto amministrativo generale, a cura di S. Cassese, t. I, Milano, Giuffrè,
2003, II ed., pp. 587-698;
Quarto programma:
L. Cavallini Cadeddu ed altri, Contabilità di Stato e degli enti pubblici,
Torino, Giappichelli, 2004 (capitoli sull'esecuzione del bilancio, sulla
responsabilità e sui controlli), nonché R. Perez, Finanza pubblica, in Trattato di diritto amministrativo. Diritto
amministrativo generale, a cura di S. Cassese, t.
I, Milano, Giuffrè, 2003, II ed., pp. 587-698 ed
integrando lo studio della parte sui contratti su un altro testo.
Modalità di
accertamento: Verifica
scritta di fine corso (per i soli frequentanti) ed esame orale. Gli studenti
devono dimostrare di possedere un’adeguata conoscenza della Costituzione, delle
norme europee relative al controllo dei disavanzi eccessivi, nonché dei
principali atti normativi che disciplinano la finanza e la contabilità pubblica.
Calendario
ed orario delle lezioni
A. Calendario delle lezioni
|
settimana |
date |
argomento |
|
1 |
18-19 febbraio 2010 |
Introduzione alla contabilità
pubblica |
|
2 |
25-27 febbraio 2010 |
La finanza e la contabilità
pubblica |
|
3 |
4-6 marzo 2010 |
(segue) finanza pubblica e
finanza europea |
|
4 |
11-13 marzo 2010 |
(segue) fonti e principi della
finanza, bilancio, finan. ee.ll. |
|
5 |
18-20
marzo 2010 * |
(segue) obbligazioni pubbliche
e pagamenti della p.a. |
|
6 |
22-24
aprile 2010 |
I controlli |
|
7 |
29-30
aprile 2010 |
La responsabilità |
|
8 |
6-8
maggio 2010 |
Ripasso,
approfondimenti e prova scritta |
* la lezione potrebbe essere
spostata alla settimana successiva (25-27 marzo 2010)
B. Orari delle lezioni
|
giovedì |
17.30-19.00 |
|
venerdì |
08.00-09.00 |
|
sabato * |
|
N.B.
* Il corso è integrato da un
seminario sui contratti pubblici, tenuto dall’avv. Maria Vittoria Ferroni.
Per
richiedere una tesi di laurea occorre contattare il docente, prendendo
appuntamento con lo stesso.
Pagina
web aggiornata il 24 febbraio 2010.