Corso di Diritto amministrativo

Diritto amministrativo

(s.s.d. IUS/10)

(anno accademico 2019-2020)

Sommario

Docente ed orario di ricevimento

Programma d’esame

Calendario ed orario delle lezioni

Materiali per gli studenti frequentanti

Tesi di laurea

Archivio

Il docente

Prof. Matteo Gnes

Il Prof. Matteo Gnes è professore ordinario di diritto amministrativo (IUS/10) e Co-Direttore del Master interuniversitario in Scienze amministrative ed innovazione nella pubblica amministrazione. E’ stato, nel 2007, Fulbright Visiting Professor presso la Georgetown University di Washington D.C.

Il Prof. Gnes riceve gli studenti dopo le lezioni, oppure in altri giorni, sempre preferibilmente previo appuntamento, da richiedere al docente stesso per e-mail (matteo.gnes@uniurb.it).

Il programma d’esame

Programma del corso di Diritto amministrativo (9 CFU)

(Corso di laurea triennale in Scienze politiche, economiche e del governo)

Programma del corso di Diritto amministrativo (9 CFU)

(Corso di laurea magistrale in Giurisprudenza)

CFU: 9 (54 ore)

Professore Matteo Gnes

matteo.gnes@uniurb.it

Durata: I semestre

Titolo del corso: Diritto amministrativo

Obiettivi formativi: Il corso si propone di fornire agli studenti i concetti teorici fondamentali relativi all'organizzazione ed all'azione dei pubblici poteri; un quadro aggiornato del loro operato e dei corrispondenti rimedi esperibili da parte delle varie figure soggettive; un quadro dei rapporti tra ordinamento nazionale ed europeo.

Programma del corso: Il corso avrà ad oggetto i seguenti temi:

I. Parte generale (Diritto amministrativo)

1. il diritto amministrativo: nascita, sviluppo, principi e funzioni;

2. l'organizzazione;

3. il personale;

4. il procedimento;

5. il provvedimento;

6. i controlli;

7. la responsabilità; cenni sulla giustizia amministrativa.

II. Parte speciale su Finanza pubblica ed attività economica della pubblica amministrazione

8. la finanza pubblica;

9. i beni pubblici;

10. i contratti;

III. Parte speciale su Fondamenti del diritto amministrativo europeo (per questa parte sono disponibili materiali anche in lingua inglese)

11. I principi del diritto amministrativo europeo; l’amministrazione europea ed i rapporti con quella nazionale;

12. L’attività amministrativa; le garanzie; il rapporto tra giudice nazionale ed europeo;

13. L'influenza del diritto europeo sul diritto amministrativo nazionale; la scelta del diritto.

N.B.: Il programma consiste nello studio della parte generale nonché di una sola delle due parti speciali a scelta dello studente.

Il programma ufficiale del corso è consultabile sul vademecum online dal sito di Ateneo (“cerca insegnamenti”).

Testi di riferimento: I. Per la parte generale:

- S. Cassese (a cura di), Istituzioni di diritto amministrativo, Milano, Giuffrè, 2015 (o ult. ed.), cap. I-IV, VII, VIII, X-XII.

- è inoltre consigliato l'uso di un "codice amministrativo" aggiornato, in cui siano raccolte le principali norme della materia (come quelli pubblicati dagli editori Maggioli, Simone e Giuffrè).

In alternativa gli studenti potranno utilizzare altri manuali di diritto amministrativo, che esaminino in modo aggiornato e scientifico i temi trattati nel corso. Tra gli altri manuali (ove però non sono trattati tutti gli argomenti del programma) si segnalano: M. Clarich, Manuale di diritto amministrativo, Bologna, Il Mulino, ult. ed.; M. D'Alberti, Lezioni di diritto amministrativo, Torino, Giappichelli, ult. ed.; D. Sorace, Diritto delle amministrazioni pubbliche: una introduzione, Bologna, Il Mulino, ult. ed. Per approfondimenti o per lo studio successivo all'esame si consiglia anche E. Casetta - F. Fracchia, Manuale di diritto amministrativo, Milano, Giuffre, ult. ed.

II. Per la parte speciale su Finanza pubblica ed attività economica della pubblica amministrazione:

- S. Cassese (a cura di), Istituzioni di diritto amministrativo, Milano, Giuffrè, 2015 (o ult. ed.), cap. V. VI, IX (ossia tutti i capitoli non compresi nella parte generale).

III. Per la parte speciale su Fondamenti del diritto amministrativo europeo:

- G. della Cananea (a cura di), Diritto amministrativo europeo. Principi e istituti, Milano, Giuffrè, 2011 (terza edizione) (solo capp. I-IV), e:

- M. Gnes, Scelta del diritto (nell'ordinamento europeo), in Dizionario di diritto pubblico, a cura di S. Cassese, Milano, Giuffrè, 2006, vol. VI, pp. 5449-5460.

Oppure, in alternativa:

testi in inglese (textbooks in English):

- P.P. Craig, EU Administrative Law, Oxford, Oxford University Press, 2012 (only ch. 1. History and Typology; 3. Centralized Management; 9. Foundations; 10. Courts; 11. Access; 12. Process; 22. Remedies I: EU; 23. Remedies II: Member States; 24. Ombudsman), and

- C.M. Tiebout, A pure theory of local expenditures, in Journal of Political Economy, vol. 64, 1956, pp. 416-424, and

- K. Gatsios - P. Holmes, Regulatory competition, in P. Newman (edited by), The new Palgrave dictionary of economics and the law, London - New York, Macmillan Reference Ltd - Stockton Press, 1998, vol. 3, pp. 271-275, and

- M. Gnes, European legal integration: new possibilities for EU and non-EU citizens?, in L. Matei (editor), Normativity, fundamental rights and legal order in the EU - Normativité, droits fundamentaux et ordre juridique dans l'UE, Bucharest, Editura Economică, 2010, pp. 29-56.

In alternativa a parte dei testi indicati, gli studenti frequentanti potranno utilizzare testi e materiali distribuiti in aula.

Modalità didattiche: Lezione frontale ed esercitazioni in aula. In particolare, verrà richiesto agli studenti che frequentino il corso di esaminare e discutere in aula casi e materiali (norme, sentenze, documenti vari), selezionati dal docente, idonei ad abituarli all’uso dei documenti relativi al diritto delle pubbliche amministrazioni. Della partecipazione degli studenti si terrà conto in sede di esame di profitto.

Obblighi: Si suggerisce una frequenza assidua alle lezioni.

Per la parte speciale del corso, gli studenti dovranno sempre avere a disposizione in aula una copia del Trattato Ue e del Trattato sul funzionamento dell’Ue..

Modalità di

accertamento: Verifica scritta di fine corso (per i soli frequentanti) ed esame orale. In alternativa, gli studenti frequentanti che non intendano effettuare la verifica scritta di fine corso possono svolgere l'esame con le modalità previste per gli studenti non frequentanti. In sede di valutazione dell'esame si tiene conto della partecipazione degli studenti durante il corso ed in particolare durante le esercitazioni.

Gli studenti devono dimostrare di possedere un'adeguata conoscenza della Costituzione, delle principali norme europee e delle principali leggi amministrative.

Per motivi organizzativi l'esame può svolgersi presso la sede della Scuola di Giurisprudenza (Via Matteotti, 1) oppure presso la sede didattica della Scuola di Scienze politiche e sociali (Piazza Gherardi): ne sarà dato avviso almeno 2 giorni prima dello svolgimento degli esami.

Modalità di

accertamento

per studenti

non frequentanti: Esame scritto ed orale. Gli studenti devono dimostrare di possedere un’adeguata conoscenza della Costituzione, delle principali norme europee e delle principali leggi amministrative.

L’esame è articolato in una prova scritta (che generalmente consiste in 10 domande a risposta multipla e due domande a risposta breve) ed in una prova orale, che si svolgerà subito dopo. Il voto finale dell’esame è dato dalla media della prova scritta e di quella orale. Tuttavia l’insufficienza della prova scritta non preclude la possibilità di sostenere la prova orale.

Per garantire la migliore organizzazione dell’esame, nel pomeriggio del giorno precedente l’esame sarà pubblicato, anche sul sito web della Scuola, il calendario con l’ora di inizio dell’esame, con eventuale ripartizione sulla base della lettera iniziale del cognome dei candidati. Nel caso in cui tale calendario non sia pubblicato, gli studenti dovranno presentarsi puntualmente all’orario indicato nel calendario degli esami della Scuola, per sostenere la prova scritta.

Gli studenti che non intendano più presentarsi all’esame sono invitati a cancellarsi dalla lista almeno 48 ore prima dell’esame o, in caso ciò non sia possibile, ad avvertire il docente per e-mail (matteo.gnes@uniurb.it).

Calendario ed orario delle lezioni

Il corso di diritto amministrativo per l’anno accademico 2019/2020, sarà articolato in quattro parti:

a) corso generale (36 ore), in cui verranno trattati tutti i temi del programma del corso di studio

b) seminario di esercitazioni ed approfondimenti (18 ore)

c) laboratorio di diritto vivente su “Come si scrive un atto amministrativo” (15 ore)

d) corso integrativo su “Gestione e tutela del patrimonio culturale” (18 ore)

A. Corso generale (54 ore)

Il corso ha ad oggetto la trattazione di tutto il programma del corso (parte generale ed entrambe le parti speciali).

Gli studenti frequentanti (che cioè avranno frequentato almeno i ¾ delle lezioni) potranno sostenere la prova scritta finale di fine corso (articolata in un caso da risolvere ed in due risposte brevi da scegliere tra quattro quesiti), che è sostitutiva della prova scritta prevista per l’esame (articolata in dieci domane a risposta multipla ed in due risposte brevi da scegliere tra quattro quesiti). Inoltre, della partecipazione degli studenti si tiene conto in sede di valutazione dell’esame.

B. Esercitazioni (18 ore)

Per partecipare alle esercitazioni occorre:

- registrarsi con il docente all’inizio delle lezioni;

- assumere l’impegno di studiare prima di ogni lezione i materiali che saranno distribuiti con la piattaforma “Blended learning” e di discuterli a lezione.

La partecipazione attiva al seminario sarà valutata in sede di esame, in quanto concorrerà ad attribuire fino a 3 punti aggiuntivi rispetto al voto derivante dalla valutazione della prova scritta e di quella orale. La partecipazione costituisce inoltre titolo preferenziale per l’assegnazione della tesi di laurea in diritto amministrativo.

C. Laboratorio di diritto vivente su “come si scrive un atto amministrativo” (15 ore)

Nell’ambito e ad integrazione delle attività dei corsi di diritto amministrativo delle Scuole di Giurisprudenza e di Scienze politiche e sociali è organizzato uno specifico “laboratorio” relativo a “Come si scrive un atto amministrativo”, che sarà tenuto dalla dott.ssa Francesca Comanducci con il coordinamento del Prof. Gnes.

I materiali didattici – che i frequentanti sono tenuti a leggere prima di ogni lezione – saranno distribuiti con la piattaforma “Blended learning”.

L’iscrizione dovrà essere effettuata tramite l’invio di una e-mail, contenente nell’oggetto “Partecipazione al Laboratorio di diritto vivente: Come si scrive un atto amministrativo”, con le modalità ed entro il termine che sarà indicato con specifico avviso. La partecipazione al laboratorio consente il conseguimento di 1,5 CFU.

La partecipazione al Laboratorio è aperta anche agli studenti della Scuola di Scienze politiche e sociali che frequentano il Corso di diritto amministrativo o il Corso di Governo della finanza pubblica.

Inoltre, della partecipazione attiva al seminario e della valutazione dell’esercitazione finale si terrà conto in sede di esame, in quanto concorrerà ad attribuire fino a 3 punti aggiuntivi rispetto al voto derivante dalla valutazione della prova scritta e di quella orale.

D. corso integrativo su “Gestione e tutela del patrimonio culturale” (18 ore)

programma da definire.

Calendario delle attività

A. Corso generale (54 ore)

settimana	date	argomento
1	12-13 febbraio 2020*	1. Il diritto amministrativo: nascita, sviluppo e principi
2	19-20 febbraio 2020	2. Il procedimento
3	26-27 febbraio 2020	3. Il provvedimento
4	4-5 marzo 2020	4. L'organizzazione
5	11-12 marzo 2020	5. Il personale
6	18-19 marzo 2020	6. I controlli e 7. la responsabilità e la giustizia
7	25-26 marzo 2020	8. La finanza pubblica e 9. I beni pubblici
8	1-2 aprile 2020	10. I contratti
9	8-9 aprile 2020	11. Cenni di diritto amministrativo europeo
*	da definire	Verifica di fine corso per studenti frequentanti

* Il 13 febbraio 2020 il corso sarà aperto con una lezione inaugurale su “Cos’è una pubblica amministrazione?”

Orario delle lezioni

mercoledì	14.00-16.00
giovedì	14.00-16.00
giovedì	17.00-19.00 (eserc.)

NB: Eventuali cambiamenti di giorno e di orario saranno tempestivamente comunicati.

Gli studenti sono invitati a consultare regolarmente la piattaforma “blended learning”.

B. Esercitazioni (18 ore)

Le esercitazioni si terranno il pomeriggio del giovedì (ore 17.00-19.00) delle settimane in cui si svolge il corso generale. Il programma ed i materiali saranno distribuiti agli studenti che si registreranno attraverso la piattaforma “Blended learning”.

C. Laboratorio di diritto vivente su “come si scrive un atto amministrativo” (15 ore)

Calendario da definire.

Materiali per gli studenti frequentanti

I materiali sono consultabili e scaricabili dal sito BLENDED LEARNING.

Tesi di laurea

Per richiedere una tesi di laurea occorre contattare il docente, prendendo appuntamento con lo stesso. I laureandi sono tenuti ad osservare le indicazioni contenute nell’apposito vademecum.