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Governo della finanza pubblica (già Contabilità di Stato) (s.s.d. IUS/10) |
(anno accademico 2015-2016)
Sommario
Docente ed orario di ricevimento
Calendario ed orario delle lezioni
Prof.
Matteo Gnes
Il Prof. Matteo Gnes è
professore associato di diritto amministrativo (IUS/10)
e Direttore del Master in Scienze
amministrative. E’ stato, nel 2007, Fulbright Visiting Professor presso la Georgetown University di Washington D.C.
Il Prof. Gnes riceve gli studenti nei giorni di lezione,
nonché in altri giorni, previo appuntamento. E’ preferibile prendere un
appuntamento con il docente stesso per email (matteo.gnes@uniurb.it).
Programma
del corso di Contabilità di Stato (9 CFU)
(Corso di laurea magistrale in Governo e
comunicazione politica)
CFU: 8
(già 9)
Professore Matteo
Gnes
Durata: semestrale,
48 h.
Titolo
del corso: Contabilità di Stato
Obiettivi formativi: Studiare la
disciplina della finanza pubblica (in particolare approfondendo i principi e
gli istituti stabiliti dalla normativa statale ed europea),
dell'amministrazione della spesa, dei controlli, dei contratti e della
responsabilità della pubblica amministrazione, al fine di acquisire la
preparazione di base in materia di Contabilità di Stato e degli enti locali.
Programma del corso: Il corso ha ad oggetto la disciplina giuridica della
finanza pubblica, dell'amministrazione della spesa, dei controlli, della
responsabilità e dei contratti pubblici.
In particolare, nel corso saranno esaminati:
1. la finanza e la contabilità pubblica (finanza pubblica
e finanza europea; le fonti ed i principi della finanza; il bilancio; la
formazione del bilancio e la manovra finanziaria; la finanza degli enti locali
e degli enti pubblici);
3. i controlli (il rapporto di controllo; tipi di controllo;
cenni sui controlli nelle diverse specie di amministrazioni);
4. la responsabilità (la disciplina costituzionale; la
struttura della responsabilità extracontrattuale della p.a.; le azioni di
tutela contro l’illecito civile della p.a.; le responsabilità dei dipendenti
pubblici);
5. i contratti (l’amministrazione per contratti; i
principi e l'evoluzione della disciplina europea; l'organizzazione
amministrativa e gestionale degli appalti; la disciplina degli appalti di opere
e di lavori pubblici; la disciplina degli appalti di forniture e servizi; le
esternalizzazioni; il project financing).
Eventuali
propedeuticità: Si suggerisce di
sostenere prima gli esami di Istituzioni di diritto pubblico e di Diritto
amministrativo.
Risultati
di apprendimento: Lo studente che ha
superato l'esame di Governo della finanza pubblica ha acquisito:
- approfondita conoscenza (teorica ed
applicata) delle norme e degli istituti della contabilità pubblica nazionale ed
europea;
- conoscenza approfondita e critica dell'amministrazione
della spesa, dei controlli, della responsabilità e dei contratti pubblici.
Modalità
didattiche. Verrà richiesto agli studenti che frequentino il corso di
esaminare e discutere in aula casi e materiali (norme, atti di indirizzo,
sentenze, relazioni della Corte dei Conti, ecc.), selezionati dal docente,
idonei ad abituarli all’uso dei documenti relativi alla finanza pubblica. Della
partecipazione degli studenti si terrà conto in sede di esame di profitto.
Testi
di studio. Poiché non esiste, a giudizio del docente, un testo che
approfondisca in modo sufficiente e/o sufficientemente aggiornato tutti i
diversi aspetti della materia, sono indicati diversi programmi di studio, che
rispondono a differenti approcci e gradi di approfondimento delle tematiche
oggetto del corso.
N.B. Ogni programma di studio è sufficiente per la
preparazione dell'esame. Ciascuno studente può quindi liberamente scegliere il
programma di studio che preferisce.
Primo programma:
A. Monorchio e L.G. Mottura, Compendio
di contabilità di Stato, Bari, Cacucci, 2014 (6a
ed.): solo i seguenti capitoli: I (la contabilità pubblica), II (intervento
pubblico attraverso il bilancio: studiare solo a grandi linee); III (evoluzione
della politica di bilancio in Italia); IV (processo di integrazione europea), V
(amministrazione finanziaria e contabile dello Stato), VI (il bilancio dello
Stato italiano), VII (il budget dello Stato), XII (i contratti delle pubbliche
amministrazioni), XIII (il sistema dei controlli), XIV (la responsabilità
amministrativa e contabile), XV (l'ordinamento contabile e finanziario degli
enti diversi dallo Stato: studiare solo a grandi linee).
Secondo
programma:
A. Brancasi, L'ordinamento contabile, Torino, Giappichelli, 2005 (cap. I-VIII, XI-XV, XVII, XVIII). Lo
studio di tale testo, ormai datato, va integrato con la lettura di testi
aggiornati, come G. Vegas, Il bilancio
pubblico, Bologna, Il Mulino, 2014 (per la parte sulla finanza pubblica) e
G. de Luca, Contabilità di Stato e degli
enti pubblici, Napoli, Simone, ultima ed., (per le altre parti).
Modalità di
accertamento: Verifica
scritta di fine corso (per i soli frequentanti) ed esame orale.
Note: Gli
studenti devono dimostrare di possedere un’adeguata conoscenza della
Costituzione, delle norme europee relative al controllo dei disavanzi
eccessivi, nonché dei principali atti normativi che disciplinano la finanza e
la contabilità pubblica (ed in particolare una approfondita conoscenza della legge 31 dicembre 2009, n. 196, Legge di contabilità e finanza pubblica,
e sue successive modifiche, che va studiata nel suo testo vigente; nonché della
legge costituzionale 20 aprile 2012,
n. 1, Introduzione del principio del
pareggio di bilancio nella Carta costituzionale); e della legge di
attuazione di quest'ultima: legge 24 dicembre 2012, n.
243, Disposizioni per l'attuazione
del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'articolo 81, sesto comma,
della Costituzione).
Poiché la materia della finanza pubblica è stata
oggetto di recenti riforme, differenti e più aggiornati testi di studio
potrebbero essere indicati prima dell'inizio delle lezioni.
Materiali e programma dettagliato del corso sono
consultabili sul sito del BLENDED LEARNING.
Calendario
ed orario delle lezioni
A. Calendario delle lezioni
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settimana |
date |
argomento |
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1 |
7-9 ottobre 2015 |
La
finanza e la contabilità pubblica; introduzione e nozioni |
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2 |
14-16 ottobre 2015 |
(segue)
finanza pubblica e finanza europea |
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3 |
21-23 ottobre 2015 |
L’amministrazione
della spesa |
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4 |
28-30 ottobre 2015 |
(segue)
Le obbligazioni ed i pagamenti delle p.a. |
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5 |
4-6 novembre 2015 |
I
controlli |
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6 |
11-13 novembre 2015 |
I
contratti |
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7 |
18-20 novembre 2015 |
(segue) |
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8 |
2-4 dicembre 2015 |
La
responsabilità |
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16-18 dicembre 2015 |
Per eventuale recupero |
B. Orari delle lezioni
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mercoledì |
16.00-17.30 |
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mercoledì |
17.30-19.00 |
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giovedì |
08.30-10.00 |
Per richiedere una tesi di laurea occorre contattare il
docente, prendendo appuntamento con lo stesso. I laureandi sono tenuti
ad osservare le indicazioni contenute nell’apposito vademecum.
Pagina
web aggiornata il 5 luglio 2016.