Programma di Contabilità di Stato

Governo della finanza pubblica

(già Contabilità di Stato)

(s.s.d. IUS/10)

(anno accademico 2016-2017)

Sommario

Docente ed orario di ricevimento

Programma d’esame

Calendario ed orario delle lezioni

Tesi di laurea

Archivio

Il docente

Prof. Matteo Gnes

Il Prof. Matteo Gnes è professore associato di diritto amministrativo (IUS/10), coordinatore del Centro di ricerca sulle pubbliche amministrazioni dell’Università di Urbino (Ceripa) e Co-Direttore del Co-direttore del Master interuniversitario in Scienze amministrative ed innovazione nella pubblica amministrazione. E’ stato, nel 2007, Fulbright Visiting Professor presso la Georgetown University di Washington D.C.

Il Prof. Gnes riceve gli studenti nei giorni di lezione, nonché in altri giorni, previo appuntamento. E’ preferibile prendere un appuntamento con il docente stesso per email (matteo.gnes@uniurb.it).

Il programma d’esame

Programma del corso di Contabilità di Stato (9 CFU)

(Corso di laurea magistrale in Governo e comunicazione politica)

CFU: 8 (già 9)

Professore Matteo Gnes

matteo.gnes@uniurb.it

Durata: semestrale, 48 h.

Titolo del corso: Contabilità di Stato

Obiettivi formativi: Studiare la disciplina della finanza pubblica (in particolare approfondendo i principi e gli istituti stabiliti dalla normativa statale ed europea), dell'amministrazione della spesa, dei controlli, dei contratti e della responsabilità della pubblica amministrazione, al fine di acquisire la preparazione di base in materia di Contabilità di Stato e degli enti locali.

Programma del corso: Il corso ha ad oggetto la disciplina giuridica della finanza pubblica, dell'amministrazione della spesa, dei controlli, della responsabilità e dei contratti pubblici.

In particolare, nel corso saranno esaminati:

1. la finanza e la contabilità pubblica (finanza pubblica e finanza europea; le fonti ed i principi della finanza; il bilancio; la formazione del bilancio e la manovra finanziaria; la finanza degli enti locali e degli enti pubblici);

2. l'amministrazione della spesa (caratteristiche e disciplina delle procedure di spesa; l'impegno di spesa; i controlli sugli impegni di spesa; le altre fasi del procedimento di spesa; le procedure speciali; la tesoreria; le obbligazioni pecuniarie delle pubbliche amministrazioni e la posizione dei creditori delle amministrazioni);

3. i controlli (il rapporto di controllo; tipi di controllo; cenni sui controlli nelle diverse specie di amministrazioni);

4. la responsabilità (la disciplina costituzionale; la struttura della responsabilità extracontrattuale della p.a.; le azioni di tutela contro l’illecito civile della p.a.; le responsabilità dei dipendenti pubblici);

5. i contratti (l’amministrazione per contratti; i principi e l'evoluzione della disciplina europea; l'organizzazione amministrativa e gestionale degli appalti; la disciplina degli appalti di opere e di lavori pubblici; la disciplina degli appalti di forniture e servizi; le esternalizzazioni; il project financing).

Eventuali propedeuticità: Si suggerisce di sostenere prima gli esami di Istituzioni di diritto pubblico e di Diritto amministrativo.

Risultati di apprendimento: Lo studente che ha superato l'esame di Governo della finanza pubblica ha acquisito:

- approfondita conoscenza (teorica ed applicata) delle norme e degli istituti della contabilità pubblica nazionale ed europea;

- conoscenza approfondita e critica dell'amministrazione della spesa, dei controlli, della responsabilità e dei contratti pubblici.

Modalità didattiche. Verrà richiesto agli studenti che frequentino il corso di esaminare e discutere in aula casi e materiali (norme, atti di indirizzo, sentenze, relazioni della Corte dei Conti, ecc.), selezionati dal docente, idonei ad abituarli all’uso dei documenti relativi alla finanza pubblica. Della partecipazione degli studenti si terrà conto in sede di esame di profitto.

Testi di studio. Poiché non esiste, a giudizio del docente, un testo che approfondisca in modo sufficiente e/o sufficientemente aggiornato tutti i diversi aspetti della materia, sono indicati diversi programmi di studio, che rispondono a differenti approcci e gradi di approfondimento delle tematiche oggetto del corso.

N.B. Ogni programma di studio è sufficiente per la preparazione dell'esame. Ciascuno studente può quindi liberamente scegliere il programma di studio che preferisce.

Primo programma:

A. Monorchio e L.G. Mottura, Compendio di contabilità di Stato, Bari, Cacucci, 2014 (6a ed.): solo i seguenti capitoli: I (la contabilità pubblica), II (intervento pubblico attraverso il bilancio: studiare solo a grandi linee); III (evoluzione della politica di bilancio in Italia); IV (processo di integrazione europea), V (amministrazione finanziaria e contabile dello Stato), VI (il bilancio dello Stato italiano), VII (il budget dello Stato), XII (i contratti delle pubbliche amministrazioni), XIII (il sistema dei controlli), XIV (la responsabilità amministrativa e contabile), XV (l'ordinamento contabile e finanziario degli enti diversi dallo Stato: studiare solo a grandi linee).

Secondo programma:

A. Brancasi, L'ordinamento contabile, Torino, Giappichelli, 2005 (cap. I-VIII, XI-XV, XVII, XVIII). Lo studio di tale testo, ormai datato, va integrato con la lettura di testi aggiornati, come G. Vegas, Il bilancio pubblico, Bologna, Il Mulino, 2014 (per la parte sulla finanza pubblica) e G. de Luca, Contabilità di Stato e degli enti pubblici, Napoli, Simone, ultima ed., (per le altre parti).

Modalità di

accertamento: Verifica scritta di fine corso (per i soli frequentanti) ed esame orale.

Note: Gli studenti devono dimostrare di possedere un’adeguata conoscenza della Costituzione, delle norme europee relative al controllo dei disavanzi eccessivi, nonché dei principali atti normativi che disciplinano la finanza e la contabilità pubblica (ed in particolare una approfondita conoscenza della legge 31 dicembre 2009, n. 196, Legge di contabilità e finanza pubblica, e sue successive modifiche, che va studiata nel suo testo vigente; nonché della legge costituzionale 20 aprile 2012, n. 1, Introduzione del principio del pareggio di bilancio nella Carta costituzionale); e della legge di attuazione di quest'ultima: legge 24 dicembre 2012, n. 243, Disposizioni per l'attuazione del principio del pareggio di bilancio ai sensi dell'articolo 81, sesto comma, della Costituzione).

Poiché la materia della finanza pubblica è stata oggetto di recenti riforme, differenti e più aggiornati testi di studio potrebbero essere indicati prima dell'inizio delle lezioni.

Materiali e programma dettagliato del corso sono consultabili sul sito del BLENDED LEARNING.

Calendario ed orario delle lezioni

A. Calendario delle lezioni

settimana	date	argomento
1	28-29 settembre 2016	La finanza e la contabilità pubblica; introduzione e nozioni
2	5-6 ottobre 2016	(segue) finanza pubblica e finanza europea
3	12-13 ottobre 2016	L’amministrazione della spesa
4	26-27 ottobre 2016	(segue) Le obbligazioni ed i pagamenti delle p.a.
5	2-3 novembre 2016	I controlli
6	9-10 novembre 2016	I contratti
7	23-24 nov 2016	(segue)
8	30 nov-1 dic 2016	La responsabilità. Ripasso di fine corso.
9	14 dicembre 2016	Esercitazione di fine corso